自然资源部有关司局卖力人就《自然资源部关于深化矿产资源治理革新若做事项的意见》答记者问
为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度革新、石油天然气体制革新、增强重要能源矿产资源海内勘探开发和增储上产等决策安排，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，严守资源宁静底线、优化领土空间花样、增进绿色低碳生长、维护资源资产权益，近日，自然资源部印发了《自然资源部关于深化矿产资源治理革新若做事项的意见》（自然资规〔2023〕6号，以下简称《意见》）。为便于各方面更好了解《意见》主要内容，熟悉相关治理政策，自然资源部相关司局卖力人回覆了记者提问。
问：《意见》出台的配景和须要性是什么？
答：深化矿产资源治理革新是贯彻落实党中央、国务院一系列决策安排的重要举措。党中央、国务院先后印发了《生态文明体制革新总体计划》《关于深化石油天然气体制革新的若干意见》《矿业权出让制度革新计划》《关于统筹推进自然资源资产产权制度革新的指导意见》。为贯彻落实党中央、国务院革新安排，2019年自然资源部出台《关于推进矿产资源治理革新若做事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号，以下简称7号文），立足矿产资源勘查开采治理实际，将先行先试的一些成熟、可行的经验吸纳进来，上升到矿产资源治理制度层面，为《矿产资源法》修改探索积累实践经验。
近年来，矿产资源治理革新取得积极效果。7号文获得了地方和市场主体的广泛认可，地方和市场主体普遍反应，矿产资源治理革新力度大、操作性强，切实解决了多年来矿政治理中的一些制度难题，梗塞了制度漏洞。各地进一步规范矿业权出让行为，各层级部分治理权责越发清晰，效劳意识、效劳水平和审批效率进一步提高，减轻了市场主体担负，进一步优化了矿业营商情况。
连续深化矿产资源治理革新是增强重要能源、矿产资源海内勘探开发和增储上产的客观需要。党的二十大、中央经济事情集会提出要增强重要能源、矿产资源海内勘探开发和增储上产，实施新一轮找矿突破战略行动，确保能源资源工业链供应链宁静。为此，需对7号文适时修改，解决实践中泛起的新情况、新问题，增进矿产资源勘探开发。
问：《意见》修改掌握的原则是什么？
答：《意见》修改中掌握以下原则：一是落实中央关于矿产资源治理革新的安排以及增强重要能源、矿产资源海内勘探开发和增储上产的要求，切合《矿产资源法》修订指导思想和相关内容；二是保存了原文件的框架结构和主要内容，坚持政策连续稳定，有效衔接；三是适应海内经济形势和外部情况变革，回应社会、企业诉求，接纳越发积极的步伐增进矿产资源勘探开发。
问：《意见》对协议出让情形进行了哪些优化？
答：为支持合理充分利用资源，在允许稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目，已设采矿权深部或上部的资源协议出让的基础上，对需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源（普通建筑用砂石土类矿产除外）的已设采矿权周边、零星疏散资源，以及属同一主体相邻矿业权之间距离300米左右的夹缝区域，可以协议方法出让探矿权或采矿权。
问：《意见》对探矿权延续扣减比例进行了哪些调解？
答：探矿权延续时扣减区块面积是国际通行做法，其目的是增进矿业权人加速推进勘查作业。7号文实施3年来，自然资源部从退减面积中重新筛选区块面向社会果真竞争出让，部分区块实现了找矿突破，区块退出和竞争出让双向发力，起到了“鲶鱼效应”，引发了市场活力。为进一步提高社会主体投资找矿勘查积极性，满足矿业权人的实际要求，本次修改适当调解了扣减基数和扣减面积比例�？奂趸墒咨柚ぴ孛婊奈有钡目辈樾砜芍ぴ孛髅婊�；扣减比例由25%调解为20%；非油气已提交资源量的规模、油气已提交探明地质储量的规模不计入扣减基数。
问：《意见》在油气探采合一治理方面作了哪些细化？
答：油气探采合一是7号文出台的一项立异制度，切合油气等流体矿产勘查开采一体化、探采界限难以明确划分的实际。本次结合3年来的实践，梳理细化了自报告探采合一计划、开展探采合一事情、挂号采矿权等各环节以及未转采的治理要求，并明确了《油气探采合一计划表》内容。
问：《意见》在矿产资源储量治理革新方面进行了哪些修改？
答：7号文执行以来，自然资源部完成并宣布实施了《固体矿产资源储量分类》等60余项国家标准和行业标准，出台了矿产资源储量治理革新系列文件10个，已全面完成7号文明确的储量治理革新任务目标。本次未做大的调解，拟连续推进，强调执行新的矿产资源储量分类标准。
问：《意见》在矿业权交易中推广使用包管金、完善竞争出让的考虑是什么？
答：以目今矿业权交易不收取包管金，导致在矿业权出让交易中泛起市场主体非理性竞价，甚至恶意竞价，竞得后又放弃或不履约缴纳出让收益等问题，扰乱了正常市场交易秩序，增加了政府行政本钱，造成社会不良影响。在矿业权竞争出让交易中使用包管金或保函，有利于引导竞买人理性出价，降低投资危害和经营本钱。
问：《意见》还做了其他哪些方面的修改？
答：为减轻相对人效劳本钱，《意见》在延长探矿权延续期限的基础上，将探矿权每次的保存期限由2年延长为5年；结合实践经验，明确矿业权出让收益评估由省级自然资源主管部分统一组织开展；与矿业权出让交易规则、矿业权出让收益征收步伐等进行了衔接，调解了有关内容。
来源：自然资源部
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